為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)”的有關(guān)精神，近日，環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為何要出臺《指導(dǎo)意見》？怎樣對社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管？記者近日就相關(guān)問題采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

　　近年來，社會環(huán)境監(jiān)測力量發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有600余家社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的市場初步成型。一些地方的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)在環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域承擔(dān)了部分監(jiān)測任務(wù)，在一定程度上緩解了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測能力與環(huán)境管理需求的矛盾。

　　但社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)同樣存在不少問題：一是由于起步較晚，社會環(huán)境監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善；二是監(jiān)測技術(shù)人員對環(huán)境監(jiān)測專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)規(guī)范掌握不系統(tǒng)，監(jiān)測行為不規(guī)范，且人員流動性較強(qiáng)；三是部分社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價競爭、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為不時發(fā)生。

　　這些問題的存在，亟須國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，省級環(huán)保部門積極探索實(shí)踐，規(guī)范行業(yè)秩序，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　在這樣一個背景下，自2013年起，環(huán)境保護(hù)部利用兩年多的時間，組織開展了推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的研究編制工作。并安排專人赴山東、江蘇、浙江、四川、云南等省進(jìn)行調(diào)研。開展了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化相關(guān)項目課題研究，選取了江蘇省作為社會環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管試點(diǎn)省份開展試點(diǎn)工作，在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，最終形成《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》本著“積極引導(dǎo)、加快培育、規(guī)范管理、依法監(jiān)督”的基本原則，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作、推進(jìn)形成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測新格局具有重要的里程碑意義。

　　哪些事項可以放開？

　　《指導(dǎo)意見》明確了全面放開和有序放開的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)事項。

　　其中，全面放開的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)事項包括：排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。

　　因地制宜、有序放開的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)事項包括：環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)測業(yè)務(wù)。

　　但環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各地的政策準(zhǔn)備、市場發(fā)育和監(jiān)管水平各不相同，具體放開哪些監(jiān)測業(yè)務(wù)、何時放開均由各省級環(huán)保部門視工作實(shí)際自行確定。

　　同時，鼓勵省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門共同出臺相關(guān)政策和辦法，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化和規(guī)范化。

　　怎樣防止“一放就亂”？

　　監(jiān)管到位是成功推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、促使環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康有序發(fā)展的重要前提和根本保障。在社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參差不齊、誠信體系尚未建成的今天，為防止出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，在“低門檻準(zhǔn)入”的背景下一定要堅持“嚴(yán)中后端監(jiān)管”。

　　《指導(dǎo)意見》提出，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)健全環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制，推動建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序、誠實(shí)守信的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場環(huán)境。

　　同時，由于各省的實(shí)際情況差別較大，為避免一刀切，國家出臺的《指導(dǎo)意見》相對宏觀，對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化只提出了原則性和指導(dǎo)性要求。具體監(jiān)管應(yīng)由各省級環(huán)保部門組織實(shí)施。

　　環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各省可以視本地實(shí)際條件選擇合適的監(jiān)管模式。一般來說，可以采取委托、承包、采購等方式，將適合社會力量承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)交由社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)；有地方性法律法規(guī)支持或經(jīng)省法制部門同意的，可以嘗試使用行政確認(rèn)的方式加強(qiáng)監(jiān)管；有條件的地方也可以探索名錄管理方式進(jìn)行監(jiān)管，定期公布較好和較差環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，公布水平高、服務(wù)好以及具有不良記錄的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄。政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)及委托開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)時，可優(yōu)先從環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄中選擇。

　　發(fā)現(xiàn)問題如何追責(zé)？

　　《指導(dǎo)意見》指出，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期組織開展政府購買服務(wù)及委托開展的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，相關(guān)違法信息記入誠信檔案，及時向社會公布，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予責(zé)任追究。

　　社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　對不符合監(jiān)測規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果有誤的，給予通報批評，限期整改；對于存在弄虛作假行為的，或篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法予以處罰，并列入黑名單，抄送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　社會機(jī)構(gòu)怎樣提升競爭力？

　　環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為保證監(jiān)測水平和監(jiān)測質(zhì)量，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測。

　　具體來講，應(yīng)按照國家關(guān)于實(shí)驗室管理的有關(guān)法律法規(guī)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系；應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵監(jiān)測技術(shù)人員積極參加省級及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員技術(shù)水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為；在省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的網(wǎng)站上定期公布機(jī)構(gòu)概況、具備的環(huán)境監(jiān)測能力、承擔(dān)的主要環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)等內(nèi)容，并對公布內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受社會公眾和環(huán)保部門監(jiān)督，不斷提高誠信意識和服務(wù)水平。