近年來，危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱“危廢”）引起的環(huán)境危害、安全事故常見諸報(bào)道，對(duì)自然環(huán)境和人體健康造成了極大傷害。目前已有較多關(guān)于危廢風(fēng)險(xiǎn)的研究，有人研究危廢風(fēng)險(xiǎn)防控管理，有人研究危廢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序與方法。但是，鮮見對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平的研究。本文嘗試從管理、技術(shù)的角度建立危廢生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平評(píng)價(jià)體系，通過定量分析，確定危廢生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)與水平，使生產(chǎn)活動(dòng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，為風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高提供具有針對(duì)意義的指導(dǎo)與措施。1.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)危廢的規(guī)定，結(jié)合最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)資料查詢，設(shè)計(jì)危廢作業(yè)流程和選定評(píng)價(jià)指標(biāo)。危廢作業(yè)一般流程為：危廢預(yù)接收—危廢收集—危廢運(yùn)輸—危廢入廠核查—危廢儲(chǔ)存—危廢（預(yù)）處理。其間，根據(jù)選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)層，將相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)歸類到對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，準(zhǔn)則層隸屬于目標(biāo)層，形成完整的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)權(quán)重利用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱 AHP）確定，層次分析法將定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算，通過兩兩比較各因素之間的相對(duì)重要性，為多目標(biāo)、多因素的事物分析、決策與控制提供定量依據(jù)。本文采用 yaahp 軟件分析工具建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層“層次結(jié)構(gòu)模型”，指標(biāo)層兩兩對(duì)比生成“判斷矩陣”，通過“1 ～ 9 標(biāo)度法”，在通過一致性檢驗(yàn)后確定指標(biāo)權(quán)重。1.2.2 “1~9”指標(biāo)重要標(biāo)度定義
指標(biāo)重要標(biāo)度定義為：1 表示同樣重要；3 表示稍微重要；5 表示比較重要；7 表示十分重要；9 表示絕對(duì)重要；2、4、6、8 值的重要程度介于其相鄰奇數(shù)之間。對(duì)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)符合性程度進(jìn)行等級(jí)評(píng)分，從低到高賦予“0 ～ 5”分值，各指標(biāo)的加權(quán)分值總和即為管理危廢風(fēng)險(xiǎn)程度，分值越高表示風(fēng)險(xiǎn)管理越嚴(yán)格，水平越高。為了賦分值能明顯直觀地反映指標(biāo)的符合程度，能體現(xiàn)指標(biāo)符合性（尤其是高權(quán)重指標(biāo)）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義，本文采用等級(jí)評(píng)分原則：完全不符合為 0，符合性低為 1，基本符合為 3，完全符合為 5。2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照上述風(fēng)險(xiǎn)研究方法，獲得管理危廢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，共確定了 27 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成指標(biāo)層 C 系列，對(duì)指標(biāo)層依照時(shí)間、性質(zhì)分別歸類到危廢作業(yè)流程中，形成準(zhǔn)則層 B 系列。準(zhǔn)則層又隸屬于目標(biāo)層，即危廢風(fēng)險(xiǎn)控制，形成完整的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系詳細(xì)構(gòu)架如表 1 所示。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣和權(quán)重
準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣一致性比例為 0.085 7，通過檢驗(yàn)。準(zhǔn)則層指標(biāo)按照對(duì)危廢作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)權(quán)重排序依次為：危廢（預(yù)）處理＞危廢入廠核查＞危廢預(yù)接收＞危險(xiǎn)收集＞危廢儲(chǔ)存＞危廢運(yùn)輸。6 個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)群的評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣一致性比例均＜ 0.1，通過檢驗(yàn)。根據(jù)指標(biāo)層權(quán)重排序結(jié)果可知，排在前 5 位的分別為：危廢特性檢測(cè)分析 0.1723，危廢處置污染物異常排放 0.1057，危廢樣品采集及分析代表性 0.102 8，危廢相容性檢測(cè) 0.094 7，危廢入廠目檢及分類 0.074 9。分析單個(gè)準(zhǔn)則層中指標(biāo)權(quán)重最大的評(píng)價(jià)指標(biāo)：B1 環(huán)節(jié)為 C2 危廢樣品采集及分析代表性；B2 環(huán)節(jié)為 C5 危廢標(biāo)簽及標(biāo)識(shí)正確性；B3 環(huán)節(jié)為 C9 危廢相容性；B4 危環(huán)節(jié)為 C14 危廢特性檢測(cè)分析；B5 環(huán)節(jié)為 C17 危廢儲(chǔ)存容器及包裝；B6 環(huán)節(jié)為 C26 危廢處置污染物異常排放，但是 C22 危廢相容性檢測(cè)權(quán)重比例也很高。以上分析結(jié)果表明了危廢生產(chǎn)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)，與趙曦等、劉永勝等人分析結(jié)果基本保持一致。2.3 實(shí)例應(yīng)用結(jié)果
利用構(gòu)建的危廢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和權(quán)重計(jì)算結(jié)果對(duì)某危廢處置中心進(jìn)行評(píng)價(jià)。由管理、操作人員按照指標(biāo)層賦分原則進(jìn)行評(píng)分，取平均值，與設(shè)計(jì)文件、規(guī)章制度、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行核實(shí)、比對(duì)，經(jīng)過整理與修正，確定指標(biāo)符合性程度，完成指標(biāo)賦分，獲得 3.571 分，表示其危廢的風(fēng)險(xiǎn)管理水平基本符合要求并具有較大的改進(jìn)空間。依據(jù)危廢風(fēng)險(xiǎn)管理水平評(píng)價(jià)體系和實(shí)際應(yīng)用結(jié)果，以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平為目標(biāo)，人們應(yīng)從如下內(nèi)容入手：推進(jìn)危廢風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，監(jiān)督廢物產(chǎn)生單位落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)廢物預(yù)接收環(huán)節(jié)的真實(shí)性；對(duì)危廢生產(chǎn)活動(dòng)過程設(shè)定控制節(jié)點(diǎn)，尤其是危廢入廠核查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注危廢特性分析、危廢處置環(huán)節(jié)相容性。危廢預(yù)接收管理程序是指與產(chǎn)廢單位簽訂處置合同之前，根據(jù)危廢產(chǎn)生工藝、原輔材料以及代表性樣品的檢測(cè)信息，判定預(yù)接收危廢的危險(xiǎn)特性，作出明確的可接受性與安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)要求的過程，要將危廢預(yù)接收管理程序作為簽訂合同的前置條件。在該環(huán)節(jié)，必須要求客戶提供真實(shí)可信的危廢調(diào)查資料，工作人員需對(duì)資料的合理性與真實(shí)性進(jìn)行鑒別，特殊情況下需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，指導(dǎo)產(chǎn)廢單位落實(shí)危廢標(biāo)簽、包裝、分類等要求。危廢入廠時(shí)，對(duì)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行檢查，并與入廠實(shí)物進(jìn)行核對(duì)；對(duì)危廢進(jìn)行目檢及輻射核查；對(duì)危廢標(biāo)簽進(jìn)行檢查；對(duì)危廢包裝進(jìn)行檢查，督促產(chǎn)廢單位加強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任。工作應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的及時(shí)向接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并通知產(chǎn)廢單位。危廢的入廠核查需建立分級(jí)管理制度，按照危廢的危險(xiǎn)特性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)級(jí)別。入廠核查環(huán)節(jié)同步進(jìn)行危廢特性分析，采集代表性樣品并通過快速檢測(cè)分析判定危廢特性，檢測(cè)項(xiàng)目包括但不限于：物理形態(tài)、pH 值、可燃性、氧化性、聚合性、反應(yīng)性、硫化物、氰化物、氨、酚類化合物。將分析結(jié)果與預(yù)接收的信息對(duì)比確定危廢穩(wěn)定性，危廢特性分析程序需重點(diǎn)滿足廢物適應(yīng)性、覆蓋率、時(shí)效性危廢特性分析程序宜作為危廢入庫、處置的前置條件。充分考慮危廢的相容性，危廢相容性具有隱蔽性與復(fù)雜性，狀態(tài)上考慮到正常、特殊及異常三種情形，空間上必須考慮環(huán)境影響。危廢基本為混合物，相較于純物質(zhì)相容性更難以確定，盡管如此，危廢的各環(huán)節(jié)也須在盡量了解廢物信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行相容性測(cè)試。危廢的相容性包括物質(zhì)化學(xué)相容性與設(shè)備相容性，相容性測(cè)試必須建立嚴(yán)格的試驗(yàn)程序與方法，由具有專業(yè)知識(shí)的人負(fù)責(zé)。人們要采用層次分析法與五分制綜合評(píng)分法，依照法律法規(guī)要求與最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建危廢經(jīng)營(yíng)單位管理危廢的風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)體系量化，確定風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。應(yīng)用評(píng)價(jià)體系對(duì)某危廢處置中心危廢風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照符合性程度對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分，獲得量化結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，制定風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)與策略。危廢風(fēng)險(xiǎn)管理策略需要關(guān)注廢物流的全過程，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與產(chǎn)廢單位主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)廢物流設(shè)立管理控制節(jié)點(diǎn)，尤其是入廠環(huán)節(jié)，防止風(fēng)險(xiǎn)無控制的前后傳遞。
作者向杰鵬，郭琳，楊武，陳浩
轉(zhuǎn)自《中國(guó)資源綜合利用 Vol.37, No.8》
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