各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議有關(guān)要求，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力

　　（一）完善市場準入機制

　　進一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。全面實施市場準入負面清單，加快推進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制和落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場準入政策措施。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目的儲備和建設(shè)，以中央環(huán)保投資項目儲備庫入庫項目為重點強化對污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)的支撐，打破地域壁壘，清理招投標等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求，防止不合理低價中標。

　　（二）精簡規(guī)范許可審批事項

　　整合中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項清單，明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié)，整治各類變相審批。加快推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，及時公開行政許可事項依據(jù)、受理、批復(fù)等情況。持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步減少行政申請材料。

　　（三）深化環(huán)評審批改革

　　優(yōu)化環(huán)境影響評價分類，持續(xù)推進環(huán)評登記表備案制。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容。落實并聯(lián)審批要求，規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估評審，優(yōu)化環(huán)評審批流程。建立國家重大項目、地方重大項目、外資利用重大項目清單，加強與部門和地方聯(lián)動，主動服務(wù)、提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目，加快環(huán)評審批速度，進一步壓縮項目環(huán)評審批時間，切實做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進將環(huán)評中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。積極推進相關(guān)法律修改，完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收審批、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收等行政許可事項取消。

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境

　　（四）強化事中事后監(jiān)管

　　推動出臺關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見，完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機制，推動環(huán)保信用報告結(jié)果異地互認。嚴格環(huán)評中介市場監(jiān)管，出臺建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件，加強環(huán)評文件質(zhì)量管理。

　　（五）推行“雙隨機、一公開”

　　發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，進一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設(shè)置“雙隨機”抽查比例，及時公開抽查情況和抽查結(jié)果。2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。

　　（六）健全寬嚴相濟執(zhí)法機制

　　出臺關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢，讓違法企業(yè)付出高昂代價。定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦；推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實施聯(lián)合懲戒。

　　三、提升“服”的實效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力

　　（七）提升環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化。2019年年底前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級及以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立政府失信責任追溯和承擔機制。

　　（八）助力制定環(huán)境治理解決方案

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推進環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展，進一步規(guī)范管理機制，細化運營要求，明確相關(guān)方責任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，加強供需對接和交流合作，支撐地方各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（九）加強經(jīng)濟政策激勵引導(dǎo)

　　積極推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制，落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。

　　（十）大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推動各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設(shè)，加快提升危險廢物處理處置服務(wù)供給能力，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。

　　四、精準“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

　　（十一）穩(wěn)妥推進民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管

　　堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過冬的前提下推進清潔取暖，在改造完全到位并落實氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

　　（十二）分類實施“散亂污”企業(yè)整治

　　牢牢把握治“污”這個核心，突出重點，聚焦問題，科學(xué)制定、嚴格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認定和整治標準，建立清單式管理臺賬，實施分類處置。對升級改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的企業(yè)，依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。

　　（十三）精準實施重污染天氣應(yīng)急減排

　　深入開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè)，對同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)保績效水平進行分級并采取差異化管控措施，支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)調(diào)控，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關(guān)停等脫離實際的情況。

　　（十四）統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　嚴禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進，建立長效機制，按照問題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時解決不了的，明確整改目標、措施、時限和責任單位，督促責任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，不增加地方負擔，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。

　　五、強化責任擔當，健全保障機制

　　（十五）系統(tǒng)謀劃推動落實

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，組織制定具體實施方案，增強主動幫扶意識，重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，堅決避免處置方式簡單粗暴，堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”和應(yīng)對督察執(zhí)法考核時亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報制度，切實解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實際問題。

　　（十六）完善法律法規(guī)標準體系

　　配合制修訂長江保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動制定排污許可管理條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例。修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。

　　（十七）提供必要財政資金支持

　　堅持資金投入同污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式，積極爭取地方政府專項債券，加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持力度。

　　（十八）加大宣傳教育力度

　　深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施的宣傳解讀，推動企業(yè)建設(shè)環(huán)境宣教基地，持續(xù)推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，加強企業(yè)環(huán)境治理先進技術(shù)交流培訓(xùn)，幫助企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境保護要求和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方向。及時報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進典型、曝光反面案例，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會責任。

　　（十九）加強信息公開

　　及時向社會公開生態(tài)環(huán)境保護工作部署和進展情況，主動公開處置措施簡單粗暴問題查處和整改情況，公布主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項舉措，自覺接受社會監(jiān)督。督促企業(yè)公開生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強制公開內(nèi)容基礎(chǔ)上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)以“廠區(qū)開放日”等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。

　　（二十）強化公眾監(jiān)督

　　暢通“12369”電話、網(wǎng)絡(luò)和微信舉報以及來信來訪等渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年9月8日

　　抄送：機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年9月10日印發(fā)