工聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策[2010] 第1號

　　農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保糧食安全，以及控制衛(wèi)生、工業(yè)等相關領域的有害生物起著不可或缺的作用。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已經(jīng)處于世界前列，不僅能夠滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)和相關領域的需求，而且成為全球重要的農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國。但是，在農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展中，存在重復建設嚴重、產(chǎn)能過剩、行業(yè)結構性矛盾突出、經(jīng)營秩序混亂等問題，影響了農(nóng)藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為加快農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，增強農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的保障能力，引導農(nóng)藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，特制定本政策。

　　第一章 政策目標

　　第一條 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)安全。通過政策的制定和實施，提高農(nóng)藥對糧食等作物生產(chǎn)的保障能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保環(huán)境生態(tài)安全，促進農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二條 控制總量。全面權衡國內(nèi)外需求、經(jīng)濟效益與社會、資源、環(huán)境等關系，堅持適時、適度、有序發(fā)展的原則，遏制追求局部利益、忽視資源消耗、造成環(huán)境污染的盲目擴張和重復建設行為，嚴格控制農(nóng)藥生產(chǎn)總規(guī)模，將農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展模式由量的擴張轉向質(zhì)的提高。

　　第三條 優(yōu)化布局。促使各地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快農(nóng)藥企業(yè)向專業(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)集中，降低生產(chǎn)分散度，減少點源污染。到2015年，力爭進入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，2020年達到80％以上。

　　第四條 加速組織結構調(diào)整。大力推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關系。促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、特色化的方向轉變。到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團的銷售額達到全國總銷售額的50％以上，2020年達到70％以上。

　　第五條 加快工藝技術和裝備水平的提升。嚴格生產(chǎn)準入，加大技術改造力度，提高新技術和自動化在行業(yè)中的應用水平。到2015年制劑加工、包裝全部實現(xiàn)自動化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)70%實現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化，2020年達到90％以上。

　　第六條 提高企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步夯實創(chuàng)新基礎，完善現(xiàn)有農(nóng)藥創(chuàng)新體制和機制，強化知識產(chǎn)權導向，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導向企業(yè)或產(chǎn)學研相結合轉變。到2015年，國內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費用達到企業(yè)銷售收入的3%以上，2020年達到6%以上。

　　第七條 降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風險。嚴格農(nóng)藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，強化工藝創(chuàng)新和污染物治理技術的研發(fā)與應用，推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；加快高安全、低風險產(chǎn)品和應用技術的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風險的農(nóng)藥產(chǎn)品和工藝技術；建立和完善農(nóng)藥廢棄物處置體系，減輕農(nóng)藥廢棄物對環(huán)境的影響。到2015年，污染物處理技術滿足環(huán)境保護需要，“三廢”排放量減少30％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％，農(nóng)藥廢棄物處置率達到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50％，副產(chǎn)物資源化利用率提高50％，農(nóng)藥廢棄物處置率達到50%。

　　第八條 規(guī)范市場秩序。強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，提高監(jiān)管效率。推進誠信建設，提高行業(yè)自律水平，維護公平競爭環(huán)境；實施名牌戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)主導品牌，提高其市場份額。到2015年，在農(nóng)藥市場中擁有馳名商標的農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售額達到全國農(nóng)藥總銷售額的30%以上，2020年達到50%以上。

　　第九條 充分發(fā)揮市場配置資源、政府宏觀調(diào)控與中介組織協(xié)調(diào)的協(xié)同作用。理順和完善農(nóng)藥市場調(diào)控、法規(guī)管理和中介協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)造公平競爭、充分協(xié)調(diào)和管理高效的市場環(huán)境。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第十條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

　　第十一條 新建或搬遷的原藥生產(chǎn)企業(yè)要符合國家用地政策并進入工業(yè)集中區(qū)，新建或搬遷的制劑生產(chǎn)企業(yè)在兼顧市場和交通便捷的同時，鼓勵進入工業(yè)集中區(qū)。

　　第十二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準新增品種和擴大生產(chǎn)能力，推動其逐步調(diào)整、搬遷或轉產(chǎn)。

　　第十三條 嚴格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。

　　第三章 組織結構

　　第十四條 完善相關法律法規(guī)和政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地擴展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

　　第十五條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進知識產(chǎn)權、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動和轉移，推動農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

　　第十六條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

　　第十七條 建立和完善原藥去向備案制度，推動原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過產(chǎn)品鏈建立長期穩(wěn)定的分工、合作關系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共創(chuàng)品牌，凈化市場。

　　第十八條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機制。通過嚴格行業(yè)準入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動和整合的渠道，完善相關引導政策和退出補償機制，加快產(chǎn)品結構不合理、技術裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。

　　第四章 產(chǎn)品結構

　　第十九條 國家通過科技扶持、技術改造、經(jīng)濟政策引導等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進品種結構不斷優(yōu)化。

　　第二十條 重點發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

　　大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

　　鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

　　第二十一條 加強非農(nóng)用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和使用技術，拓展農(nóng)藥應用范圍，滿足國民經(jīng)濟相關領域的需求。

　　第二十二條 國家適時發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴格控制資源浪費、“三廢”排放量大、污染嚴重的農(nóng)藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

　　第五章 技術政策

　　第二十三條 支持和鼓勵企業(yè)運用新技術和新裝備，加快技術進步，提高信息化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動化、設備大型化、管理現(xiàn)代化。

　　第二十四條 重點支持農(nóng)藥核心技術、關鍵共性技術的開發(fā)和應用，加強高效催化、高效純化、定向合成、手性異構體深度利用、生物技術的應用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟的“三廢”治理等技術的研發(fā)與推廣。

　　第二十五條 國家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術產(chǎn)業(yè)，在基礎平臺建設、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學研實體。國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術發(fā)展指南》，引導企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

　　第二十六條 鼓勵農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術研發(fā)機構，廣泛吸納國際先進技術和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產(chǎn)品和注冊商標。

　　第二十七條 完善知識產(chǎn)權管理機制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強化知識產(chǎn)權意識，提升農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護能力。

　　第二十八條 國家結合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時更新和發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的工藝技術與裝備目錄，引導和規(guī)范投資，促進技術進步，提高行業(yè)整體水平。

　　第二十九條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

　　第六章 生產(chǎn)管理

　　第三十條 國家對農(nóng)藥生產(chǎn)實行準入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應及時向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準、延續(xù)核準、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

　　第三十一條 國家對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點實行準入管理。

　　第三十二條 建立包括農(nóng)藥準入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權等相關內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權等相關部門的信息資源共享，提高管理效率。

　　第三十三條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購進到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

　　第三十四條 建立和完善國家防災減災農(nóng)藥儲備和預警機制，加大農(nóng)藥淡季儲備投入，提高應對突發(fā)自然災害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進出口，確保農(nóng)藥市場供應。

　　第三十五條 規(guī)范并加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定和管理工作體系，確保農(nóng)藥產(chǎn)品標準制定科學、統(tǒng)一。積極推動標準的制定、修訂和完善，并加大標準貫徹執(zhí)行力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第三十六條 加強統(tǒng)計工作，確保農(nóng)藥統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計制度，認真按照統(tǒng)計指標含義和填報要求，準確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。生產(chǎn)主管部門要協(xié)助統(tǒng)計部門做好農(nóng)藥生產(chǎn)統(tǒng)計工作。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助統(tǒng)計部門加強數(shù)據(jù)審核工作。為農(nóng)藥法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范等制定和實施提供決策依據(jù)。

　　第七章 進出口管理

　　第三十七條 改進農(nóng)藥進出口管理制度。加強出口農(nóng)藥的生產(chǎn)準入、生產(chǎn)許可和登記審核。禁止環(huán)保不達標的企業(yè)生產(chǎn)和出口農(nóng)藥。限制或禁止列入“雙高”目錄的農(nóng)藥產(chǎn)品進出口。

　　第三十八條 強化農(nóng)藥外貿(mào)企業(yè)的相關資質(zhì)審查，鼓勵農(nóng)藥外貿(mào)企業(yè)和合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。嚴禁借證、套證等非法出口行為。

　　第三十九條 完善原藥和制劑產(chǎn)品的相關稅收政策，鼓勵農(nóng)藥深加工產(chǎn)品出口，提高附加值和出口競爭力。制定限制高污染、高環(huán)境風險農(nóng)藥產(chǎn)品出口的相關稅收政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品出口結構。

　　第四十條 加強進口農(nóng)藥的原產(chǎn)地標識、登記和產(chǎn)品質(zhì)量等管理，確保消費者的知情權和市場公平競爭。

　　第四十一條 建立農(nóng)藥產(chǎn)品進出口信息平臺和預警機制，加強農(nóng)藥國際交流和國際農(nóng)藥發(fā)展態(tài)勢研究，積極應對國際貿(mào)易摩擦，保護企業(yè)合法權益。

　　第四十二條 健全相關風險基金、信用擔保、投融資機制，支持有條件的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)到境外兼并重組、擴展生產(chǎn)能力，拓展國際市場。

　　第八章 市場規(guī)范

　　第四十三條 推動農(nóng)藥市場監(jiān)管的有效整合，明確職責、合理分工，確保權力和責任統(tǒng)一，提高市場監(jiān)管效率，維護公平競爭秩序。

　　第四十四條 建立并完善社會舉報渠道和舉報獎勵制度，提高社會監(jiān)督效率。

　　第四十五條 加強農(nóng)藥企業(yè)品牌建設和商標管理，實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變。鼓勵企業(yè)實施品牌和商標發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)藥品牌的帶動和引領作用，支持企業(yè)之間開展品牌聯(lián)合或整合經(jīng)營，擴大優(yōu)勢品牌的市場份額。

　　第四十六條 鼓勵創(chuàng)新營銷模式和開發(fā)安全、環(huán)保的農(nóng)藥使用技術，強化企業(yè)對農(nóng)藥使用的指導，提高科學用藥水平，減少農(nóng)藥的浪費及其對環(huán)境的污染。

　　第四十七條 建立和完善重大事故應急處置制度和機制。試行問題產(chǎn)品召回、處置制度和損失賠償基金制度。

　　第九章 中介組織

　　第四十八條 支持相關行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構和產(chǎn)品檢測、認證機構等中介組織的建設，完善組織體系和服務定位。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

　　第四十九條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進出口、貿(mào)易爭議及知識產(chǎn)權保護中的作用，進一步完善政府征詢、購買服務、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

　　第五十條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度、約束機制和行業(yè)協(xié)調(diào)機制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術開發(fā)與交流、知識產(chǎn)權咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進、爭端與摩擦協(xié)調(diào)等服務平臺，提高服務水平和質(zhì)量。

　　第五十一條 大力推動合法檢測和認證機構的檢測、認證結果在各部門的平等認同工作，積極維護檢測、認證機構的第三方公正地位。

　　第十章 社會責任

　　第五十二條 嚴格執(zhí)行國家和地方相關環(huán)境保護、污染治理和清潔生產(chǎn)、農(nóng)藥管理等法律法規(guī)、標準及總量控制要求，完善污染預防和治理措施，努力降低農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)污強度，嚴格控制污染物排放，定期開展清潔生產(chǎn)審核工作，全面改善農(nóng)藥生產(chǎn)對環(huán)境和社會的影響。

　　第五十三條 加快農(nóng)藥工業(yè)綜合能耗、資源消耗、污染物排放等標準的制定，加強綜合利用，提高資源利用率。

　　第五十四條 鼓勵和支持農(nóng)藥企業(yè)使用可循環(huán)、環(huán)保的包裝材料，強化農(nóng)藥企業(yè)回收處理過期、廢棄農(nóng)藥和包裝物的責任，支持有條件的企業(yè)回收處理農(nóng)藥廢棄包裝物，減少農(nóng)藥廢棄物的污染。

　　第五十五條 推動“責任關懷”體系建設，建立評定標準、評價指標以及有效的監(jiān)查、評估和約束機制。建立和完善環(huán)境污染責任保險制度。

　　第五十六條 加快農(nóng)藥行業(yè)誠信體系建設，開展農(nóng)藥企業(yè)信用評級，引導農(nóng)藥企業(yè)遵守商業(yè)道德、誠信經(jīng)營、提高服務質(zhì)量和水平。

　　第五十七條 農(nóng)藥企業(yè)應當履行社會責任，積極配合國家應對自然災害或突發(fā)事件，服從國家在特殊時期的計劃安排、調(diào)撥和征用。

　　第十一章 其他

　　第五十八條 國家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強和規(guī)范行業(yè)管理，引導行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

　　各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應貫徹執(zhí)行國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

　　第五十九條 有關農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理條例》和相關法律法規(guī)，各司其職，加強部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

　　第六十條 境外投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條 本政策自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責分工負責解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會同有關部門及時進行修訂。